國(guó)家發(fā)改委7月29日公布了《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），釋放出什么信號(hào)？

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將好的產(chǎn)業(yè)政策固化為法律

現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)還處于煤炭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1998年煤炭部撤銷以后，隨著市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行中的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與《煤炭法》的規(guī)定越來(lái)越不相適應(yīng)。2005年，原國(guó)家能源辦組織對(duì)《煤炭法》進(jìn)行全方位修改，但一直沒(méi)重新發(fā)布，只是對(duì)部分條款進(jìn)行了微調(diào)。比如，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證取消后，《煤炭法》相應(yīng)條款就修改了。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱說(shuō)明）指出，新時(shí)代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就，煤炭行業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，但也遇到了一些新情況新問(wèn)題，現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實(shí)踐要求，有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實(shí)踐需要，對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修訂。

2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。

一增一減，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系建立

從《煤炭法》1996年頒布至今，20多年來(lái)，煤炭行業(yè)一直在圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，但沒(méi)有系統(tǒng)性改革。這一次修訂，相當(dāng)于從法律層面明確了市場(chǎng)化體系機(jī)制建設(shè)。

說(shuō)明指出，征求意見(jiàn)稿新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制；市場(chǎng)主體應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，提升資源配置效率。

一方面是增加，另一方面征求意見(jiàn)稿刪減了與市場(chǎng)化不符合、具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。張宏介紹，比如征求意見(jiàn)稿刪除了關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國(guó)有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。

征求意見(jiàn)稿還刪除了與當(dāng)前形勢(shì)和政策不相符的條款。比如，關(guān)于保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國(guó)家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等相關(guān)條款。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高煤礦違法成本

一是確立了煤礦安全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的治理制度，是對(duì)《煤礦安全監(jiān)察條例》 等的總結(jié)，也是2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤礦安全管理實(shí)踐的升華。二是建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是要求煤礦投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。四是提倡遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察方式。五是提高了煤礦安全違法成本。

突出資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

注重煤炭清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是修訂 《煤炭法》 的總體考慮之一。征求意見(jiàn)稿用增加一章（第六章）的內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)。

我國(guó)煤炭消費(fèi)比重長(zhǎng)期維持在70%以上。雖然近年來(lái)煤炭消費(fèi)比重呈下降態(tài)勢(shì)，但煤炭消費(fèi)總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

說(shuō)明指出，煤炭仍是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)能源，必須走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在綜合利用上，征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。

在生態(tài)保護(hù)上，征求意見(jiàn)稿提出煤炭資源開(kāi)發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。